到2027年，全国光伏组件综合利用量累计达到25万吨。这是3月3日工信部、国家能源局等六部门发布的《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（下称“《意见》”）提出的目标。
根据《意见》，到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善。到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升，产业创新发展能力明显增强，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。
有业内人士向第一财经记者表示，此次政策出台恰逢其时，直面退役潮与产业短板。
作为能源大国，中国光伏装机规模连续多年位居全球第一，随着早期光伏组件陆续达到使用年限，大规模退役潮已渐行渐近。据中国光伏行业协会预计，2025年中国将开始产生大批量退役光伏组件；2030年后，光伏组件废弃量将迎来高峰期，约140万吨的废弃量；到2040年，光伏组件累计废弃量将达到253GW，约2000万吨。
如此大量的废弃组件，若处置不当，不仅造成硅、铝、银、铜等有价资源浪费，还可能带来环境风险。光伏组件是光伏发电站的核心，主要由玻璃、背板、电池、铝边框、EVA、铜焊带和接线盒等组成，各组成部分的多数材质，如玻璃、铜、铝、硅、银、镓、铟等均可回收利用。
此前发布的《2024年中国光伏回收和循环利用白皮书》指出，在提早退役场景下，2030年国内光伏回收累计市场规模预计达260亿元，2050年将突破4200亿元。另据韦伯咨询数据，晶体硅光伏组件中玻璃、铝和半导体材料比重可达92%，还含约1%的银等贵金属，到2040年，累计可回收价值将高达1100亿元。
但由于当前中国光伏回收产业仍面临成本高企、技术路线待优化、行业规范缺失等多重瓶颈，千亿市场的规范化、规模化发展亟待政策、行业、企业多方协同破解。
针对这些突出痛点，《意见》特别提出，完善法规标准，加快制定工业资源综合利用管理办法，厘清废旧光伏组件综合利用各方主体责任。同时，加快研究光伏组件各组分提取技术标准，以及废旧光伏组件综合利用重点领域的产品标准，着力构建上下游贯通、衔接紧密的光伏组件综合利用标准体系。
在完善标准体系的基础上，《意见》进一步明确加大政策支持力度，为产业发展注入强劲动力。《意见》提出，支持光伏组件综合利用行业企业积极参与制造业单项冠军、专精特新中小企业和高新技术企业申报。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构对光伏行业绿色技术改造、废旧光伏组件综合利用项目提供信贷融资支持。拓展股权、债权等多元化融资渠道，鼓励社会资本积极参与废旧光伏组件综合利用。利用有关专项资金，加大对先进综合利用技术、设备研发的支持力度。
《意见》还提出，支持先进的废旧光伏组件拆解、稀贵金属回收提纯等技术纳入《国家工业和信息化领域绿色低碳工艺、技术和装备目录》，强化供需对接，加快推广应用。
在培育行业龙头骨干方面，《意见》还聚焦培育行业龙头骨干，推动行业规范化集聚发展。《意见》明确，鼓励有条件的光伏产业园区开展“无废园区”建设，支持光伏组件生产企业、综合利用产品生产企业、综合利用产品使用企业等加强合作，培育一批光伏行业的工业绿色低碳典型案例。
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